关于建筑工地禁土令三年专项行动方案 （2018-2020年）
为贯彻落实省委、省政府铁腕治霾打赢蓝天保卫战有关工作要求，为有效治理建筑工地扬尘污染，加快改善城市环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方（2018-2020年）》（陕建发〔2018〕124 号）和《陕西省住房和城乡建设厅2018年铁腕治霾打赢蓝天保卫战工作要点》（陕建发〔2018〕123 号）的要求，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、注重实效的原则，结合我省实际，制定本行动方案。
一、工作目标
为了全面提升建筑工地施工扬尘管控水平，严格落实建筑工地“禁土令”，加大监督检查，使全省建筑施工扬尘得到有效控制，提高建筑工地绿色施工、文明施工水平。
二、主要任务
(一)执行“禁土令”的时间。每年的1月1日到3月15日，11月15日到12月31日。
(二)执行“禁土令”的范围。西安市、咸阳市、西咸新区、咸阳市、渭南市城市建成区及关中其他城市中心城区，除地铁（含轻轨）项目、市政抢修和抢险工程外的建筑工地，禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。
(三)确需动土的审批程序。涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目确需施工的，由项目所在地县级政府申请，经市级行业主管部门初审并报市政府批准后可以施工，施工项目要向社会进行公示，并进行严格监管。
(四)严格检查处罚。各级住房城乡建设主管部门要加强“禁土令”执法检查，凡发现违反“禁土令”建设项目，一律要按有关法律法规的上限予以严肃查处，上限处罚，同时曝光相关项目和责任企业。严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对于建筑工地执行“禁土令”不严市（区、县），省厅将在全省予以通报，并抄报当地政府。
(五)重污染天气应急响。在非采暖期间，当全省或区域重污染天气预警时，住房城乡建设主管部门应当急时发出通知，要求建筑施工企业严格执行“禁土令”。同时要加大检查力度。
(六)制定“禁土令”细则。各级住房城乡建设主管部门是建筑施工“禁土令”的责任部门，要根据本地实际情况，制定本市（区）建筑施工“禁土令”的实施细则，强化工作责任制，并认真抓好落实工作。
(七)加大违法工程检查。违法工程是建筑施工“禁土令”治理的重点，也是治理的难点。各级住房城乡建设主管部门要继续保持“打非治违”的高压态势，并按职责分工，加强与相关部门协调联动，对违法动土工程坚决予以停工、取缔。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视建筑工地“禁土令”落实情况，切实加强组织领导，结合本地实际，制定具体实施方案，确定工作任务和针对性措施，明确工作职责、工作步骤和工作要求，切实将“禁土令”工作落实到位。
(二)强化责任落实。工程建设各方主体要切实落实建设工地“禁土令”主体责任，建设单位对建筑工地负总责，施工企业负主体责任，监理单位负监督责任。各相关主管部门要切实落实建筑工地“禁土令”的监管责任，依法查处违法违规行为和相关责任主体。
(三) 建设智慧住建平台。全省各市（区、县）要利用三年时间建立完善住建监管智慧平台，所有建筑施工工地安装视频监控设施并与住建部门管理平台联网，实现对建筑工地“禁土令”执行情况24小时全方位监控，提高打击违范“禁土令”的精准度。
（四）加大检查力度。进入采暖期后，各市要开展常态化“禁土令”执法检查。省监督总站每月检查一次，将检查结果报省厅安全处，省厅采取不打招呼、随机检查等方式，按照《陕西省住房和城乡建设厅铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》 (陕建发〔2018〕124号)要求，重点对采暖期间“禁土令”落实不到位，开展“点穴式”专项督察检查，重点督察各市建设行政主管部门落实“禁土令”工作不作为、慢作为，甚至失职失责等问题。依据检查情况通报批评。
(五)加强“禁土令”信息报送。采暖期间，各市要加大“禁土令”的检查和处罚力度，每月24日前要将检查的次数、检查工地个数、违规工地个数、处罚情况和处罚金额报省厅安全处。
（六）落实监管责任。各市、县、区住房城乡建设主管部门应加强对“禁土令”落实情况的监管，主要领导是第一责任人。各地建设行政主管部门要分解落实目标任务，加强组织协调，确保“禁土令”方案落到实处，要加大突击检查和不打招呼检查频次，确实落实行业监管责任，确保“禁土令”工作落到实处。
（七）落实问责制度。将建筑工地“禁土令”工作任务完成情况纳入年度目标责任考核体系进行考核，对落实“禁土令”不严格，存在问题较多单位，省厅将对其主要负责人进行约谈，并通报市人民政府。
（八）严格督导考核。省厅组成考核组，随机对各市住房城乡建设主管部门执行“禁土令”情况进行考核。省厅对考核优秀的单位，给予通报表彰；对考核有问题的单位予以通报批评，并约谈主管局长，并责令限期整改。
（九）落实举报制度。对不落实“禁土令”的建筑施工企业和监管不到位的建设行政主管部门，拨打全省举报电话029-86243599。